План Мольтке для АПК или как Присяжнюк и Каськив угробили реформы

«Куда идет наш АПК – большой-большой секрет! И не расскажем мы его?…» Нет. Наоборот, расскажем. Поскольку наш несчастный, полусдохший аграрный комплекс, под «чутким» руководством непотопляемого министра Присяжнюка по-прежнему не имеет понятной, четкой, а главное, прозрачной стратегии развития. Я вас на секундочку отвлеку. В ночь, когда Наполеон III напал на Пруссию, военный советник Отто Бисмарка — Мольтке — спал. Его разбудили и сообщили о нападении.  «План в третьем ящике комода», — сказал Мольтке, повернулся на бок и уснул. Благодаря плану Мольтке французов выгнали из Пруссии.

«План» — вот ключевое слово. А есть ли план у профильного Министерства? С 2010 года нам говорят о «реформах» на селе. Реформы могут быть осуществлены только с помощью плана развития, ну, хотя бы на 10-15 лет. Кроме планов по откатам, есть какие-то позитивные подвижки на селе? Ведь со времени пришествия на трон нового гаранта прошло немало времени.

На самом деле, АПК страны живет в постоянном кризисе: либо вырастили большой урожай, но не могут его продать, или недобирают урожай, или нет нужного количества удобрений, или недофинансируются весенние полевые работы, или не хватает семян, или нет техники собрать урожай, или нет ГСМ и т.д. Смотрите, увеличение объемов продукции агропроизводства, например, благодаря рекордному урожаю зерновых в 2011 году, не улучшило ни финансовых результатов отрасли, ни жизненного уровня сельского населения.

В 2012 году аграрии продемонстрировали, что могут творить чудеса на грани невозможного. Неприятным испытанием стала погода: очень жаркое лето, которое отобрало у аграриев около 14 миллиардов гривен прибыли. Потом в аграрном секторе грянули экспортные коллизии: торговая молочная война с Россией, а позже — дискуссии на тему введут или не введут запрет на вывоз пшеницы с Украины. По сравнению с 2011 годом валовой урожай зерновых культур в 2012 году сократился почти на 19%, (все цифры – Госкомстата), уменьшился урожай сахарной свеклы и картофеля. Площади под озимыми зерновыми сократились почти на 4%.

Вывод: за прошлый год ситуация в секторе АПК ухудшилась. Я уже писал о рисках для отечественной экономики на 2013 год. Не избежит рисков и отечественное сельское хозяйство с еще работающими там селянами. Чего же ожидают аграрии от государства в 2013 году, что для них будет главными рисками?

О деградации села и углубления кризисных явлений на селе говорят все: от фермера или председателя сельсовета до президента и премьер-министра. Если добавить ко всему этому погодные, ценовые и политические риски, от которых Украине точно не уйти, становится понятно: без плана «Мольтке» аграрному сектору не обойтись.

Начнем с того, что сам Минагропрод крайне разочарован проектом государственного бюджета на 2013 год в части финансирования АПК. Чиновники уверяют, что с такими размерами бюджетного финансирования министерству вряд ли удастся реализовать «масштабные» проекты по поддержке отрасли.

Действительно, новый государственный бюджет, особенно в части расходов на сельское хозяйство, не только не отвечает сегодняшнему значению аграрного сектора, но и носит разрушительный характер для всего АПК Украины. Согласно законопроекту о государственном бюджете Украины на 2013 год, расходы Минагропрода сокращаются на 2,6 млрд. грн, или на 30% по сравнению с финансированием прошлого года. Госбюджет на 2013 год оказался самым  жестким по отношению к АПК за последние семь лет. На финансирование программ для сельхозпроизводителей в текущем году заложено 96,8 млн грн. против 1,01 млрд грн. в 2012 г. Само собой, отдельный вопрос – какая часть из этой, и без того мизерной суммы, дойдет до адресатов.

Если депутаты не пересмотрят бюджет, то в 2013 год аграриям придется рассчитывать, в основном, на свои силы. Крупным агрохолдингам в этом плане повезло больше: у них есть доступ к более дешевым кредитам зарубежных банков, возможность выхода на IPO или выпуска облигаций. Мелких и средних производителей ждут непростые времена. В группе риска находятся фермерские хозяйства, которых сейчас около 45 тысяч. Около пяти тысяч мелких хозяйств, могут столкнуться с острой нехваткой финансов для работы. Частично финансовую поддержку мелкие предприятия смогут получить от Аграрного фонда, которому в бюджете на 2013 год выделили 7,2 миллиарда гривен. Однако этих денег хватит, безусловно, не всем.

«Сюрпризы»

Вот, например, неприятный сюрприз от нардепов. Накануне Нового года, в закона «О государственном бюджете Украины на 2013 г.». прописано, что средства, полученные от уплаты 1,5%-ного сбора на развитие садоводства, виноградарства и хмелеводства, зачисляются в общий фонд бюджета, а не в специальный. В результате, куда пойдут эти средства, прогнозировать сложно. Ясно одно – отрасли эти деньги уже не достанутся. Но и это еще не все. Нардепы обсуждают возможность полной ревизии налоговых стимулов для АПК.

А Министерство финансов предлагает с 1 января 2014 года в три раза повысить ставки налога на земельные участки сельскохозяйственных угодий (независимо от места расположения). Об этом говорится в законопроекте «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно взимания платы за землю), он висит сайте министерства.

Согласитесь, что повышение налога на землю — один из тех экономических факторов, который может сделать инвестиционный климат Украины еще более неблагоприятным. С одной стороны, чиновники постоянно твердят, что инвестиционный климат в Украине является «не очень привлекательным». Это подтверждают фиговые объемы инвестиций, которые приходят в Украину. Так кто же делает климат неблагоприятным? Как можно так резко пересмотреть один из базовых экономических показателей, который заложен во многих бизнес планах?

С 1 января 2013 года в силу вступил новый Закон «О регистрации прав на недвижимое имущество». В соответствии с этим законом земля отнесена к недвижимому имуществу. Изначально данный закон готовился под регистрацию прав на дома, сооружения, квартиры. Этим и другими законами не определено, будут ли считаться достаточными доказательствами существующие на сегодня документы, которые подтверждают право собственности конкретного человека на земельный надел. Вообще понять, что именно имели в виду творцы законов, сложно, часть 3 статьи 121 ЗК звучит так: «Размер земельного участка, который передается бесплатно гражданину в связи с получением им права собственности на жилой дом, не может быть меньше, чем максимальный размер земельного участка соответствующего целевого назначения, установленный частью первой этой статьи (кроме случаев, если размер земельного участка, на котором расположен дом, меньше». «Не может быть меньше максимального» — какой крутой нардеповский креатив! Но что людям делать после такого «закона»?

Если не будет внесено изменений в законодательство, всем собственникам и землепользователям придется проводить новую регистрацию своих земельных прав, а это очень и очень хлопотно и проблематично. Так что существует огромный риск, что из-за несовершенства нового законодательства по регистрации прав на недвижимое имущество, в 2013 году возникнет всплеск судебных дел на предмет определения собственников земельных паев и наделов.

Финансирование АПК – еще одна больная проблема. Немыслимо высокие банковские процентные ставки — средние процентные ставки для аграриев составляют сегодня 24-26% годовых в гривне — делают этот источник финансирования номинальным. В 2013 году, учитывая минимальную поддержку отрасли со стороны государства, отсутствие альтернативы привлечения средств будет особенно сильно ощущаться.

Предлагаю бегло взглянуть на системы финансирования и распределения и самого распорядителя этих средств – Минагропрода. Финансируют село согласно различным законам: например, в закон о бюджете закладывают ставки дотации на гектар или единицу продукции и т.п. Разрабатывает эти нормы министерство по собственному, никому не понятному, усмотрению. Хотя, что в этом удивительного? Сидя в уютных кабинетах, в центре Киева, без обсуждения с общественностью или органами местного самоуправления, разве можно разработать профессиональный документ? К примеру, в столь любимой нашим премьером Австрии, без согласования с сельскохозяйственными палатами не может быть и речи о принятии закона. Именно спецы, работающие на местах, оценивают влияние нового закона на ситуацию в селе. У нас такой палаты просто не существует, хотя организация с таким названием есть. Т.е. кто и как разрабатывает механизм помощи и суммы дотаций, знают только министр Присяжнюк и его подчиненные, но эти сведения они никому не разглашают. Поэтому повлиять на этот процесс никто не может.

Система предоставления дотаций в Украине сконцентрирована в одних руках. Она непрозрачна, непонятна, абсолютно неподконтрольна обществу и общественным оранизациям, да к томуже усиливает коррупцию на местах. Распределяют средства через министерство и его управления в областях, где ВСЕ дотации распределяет председатель областного управления сельского хазяйства. Посему, пробиться к нему практически невозможно, в кабинет попадает небольшое количество родных и близких. В общем, «чужие там не ходят».

В конце года неосвоенные средства возвращают в Государственный бюджет. Но никто в министерстве не отвечает за неисполнение этой программы, такая практика даже поощряется. Учета или информации о том, кто, когда и сколько получил дотаций, вы не найдете нигде. Навести порядок в профильном министерстве, действительно ,никто не способен. У нас нет ротации с 1991 года на уровне среднего звена, что делает невозможным изменения в системе. Поэтому на должность председателя областного управления сельского хазяйства, который допускает к кормушке, в нашем дивном государстве конкурс больше, чем на должность главы СБУ области.

При этом, никакого влияния на управление в областях министерство не имеет. Работу с органами местного самоуправления практически не координируют, и каждая область утверждает сельскохозяйственные программы по собственному усмотрению…

Но есть и дополнительные проблемы, связанные с дотациями. Получить их становится все труднее. Справок надо собрать уйму, министерство придумывает новые требования, которые противоречат даже здравому смыслу. Например, получив 100 гривен на гектар, часть урожая надо отдать государству без фиксации цены. А хозяйства, получившие дотации, подвергают бесконечным проверкам КРУ. Пользуясь тем, что сельские производители несовершенно знают законы, проверятели выжимает из них последние «соки» — в прямом и переносном смысле. Также не могут получить дотаций мелкие производители, если они не зарегистрированы как фермеры.

Что посеешь, то … и не пожнешь

Большинство руководителей и владельцев украинских агрокомпаний с тревогой смотрят в «светлое будущее» 2013 года. Убытки прошлого сезона ставят под угрозу и перспективы урожая текущего года. Правда, аграрные чиновники исключают существенное снижение посевных площадей осенью, но сами аграрии, потеряв около 14 млрд. гривен, сомневаются, что смогут «потянуть» посевную: не получив прибыли, они не смогут рассчитаться по кредитам, и не за что будет начинать посевную кампанию 2013 года.

В прошлом году недобор урожая составил минимум 12 млн. тонн по сравнению с 2011 годом. Наиболее пострадали от засухи Днепропетровская, Херсонская, Одесская области и Крым. Должно было правительство должно принять соответствующие меры? Минагропрод «инициировал» выделение на компенсацию убытков сельхозпроизводителей из наиболее пострадавших областей 450 млн гривен. На самом деле эта сумма составляет всего несколько процентов от оценочной суммы потерь.

Есть риск нехватки в 2013 году высококачественного семенного материала. А постоянный рост цен? А отсутствие квалифицированных кадров на селе? Присяжнюк знает, что поиск квалифицированного агронома в сельской местности занимает около года?

Еще одной небезопасной тенденцией на аграрном рыке, говорят эксперты, станет земельный передел и укрупнение игроков на рынке. Благодаря продленному до 2016 года мораторию на продажу земли, агрохолдинги поглощают одно предприятия за другим. В 2013 году поглощения продолжатся, потому что нет механизмов ограничения, например, для количества аренды земли в одних руках. Однако земельный передел коснется не только мелких, но и больших игроков. В общем — слияния, поглощения, разорение, обнищание…

Камень преткновения: земля

Как известно, до 1 января 2016 года в Украине действует мораторий на куплю-продажу земель сельхозназначения. Хотя ряд экспертов считает, что его могут так же быстро отменить , как и приняли. Согласно Земельному кодексу земли сельскохозяйственного назначения могут быть введены в оборот только после принятия закона «О Земельном кадастре» и закона «О рынке земли». Но рынок сельскохозяйственной земли может заработать только при условии гарантий защиты прав аграриев на землю.

Если бы права собственности были защищены, то земля могла бы стать базой для огромного рынка капитала, связанного с землей, с аграрным сектором. Конечно, в условиях, когда землю или выращенный урожай могут отобрать рейдеры, или правительство запретит экспортировать этот урожай, или заставит сдавать его в госрезерв по смешным ценам – работать просто опасно.

Сегодня бизнес, связанный с сельским хозяйством, понимает ,что он – временщик, поскольку главное средство производства — земля — так и не стала частной собственностью, что вынуждает ряд компаний работать по «серым» схемам. Эксперты не очень охотно говорят о том, кому выгодно сохранять неопределенность на земельном рынке. «Это выгоднее всего тем группам, которые непосредственно могут использовать властные рычаги для решения своих экономических интересов» — вот такой размытый ответ.

Открытие рынка земли может послужить фактором, привлекающим в страну инвестиции. Но, помимо выгод, есть и угрозы. Сегодня наше общество относится к феодальному типу, и главная угроза — формирование хозяйств латиноамериканского образца. Т.е захват, принудительная продажа земельных наделов в пользу олигархов. Сегодня фермеры категорически выступают против предложенного варианта земельной реформы. Потому что он не даст им возможности работать. Ведь тот, кто реально работает на земле сегодня, по-новому порядку не сможет купить землю для обработки, а «большие кошельки» просто скупят ее.

Сами государственные органы сегодня не готовы к отмене моратория. Ведь есть целый ряд проблем, которых нужно решить «до того»: разграничение земель государственной и коммунальной собственности, вопросы выдачи актов на землю. По разным оценкам в Украине около трех миллионов сельхозземель остаются невостребованными. Также до сих пор неясно — кто же будет заниматься регистрацией земельных участков — Госкомзем или Минюст. Очень важно провести инвентаризацию всех земель, ведь многие земельные участки не внесены в земельный реестр и не имеют реальных границ. Если без этого начнут продавать землю, кто сможет разобраться в том, кто действительно владелец, а кто самозванец паев?

Надо как можно быстрее наводить порядок в земельных вопросах: исправлять и упрощать все барьеры. Например, сегодня до сих пор есть случаи, когда договор аренды регистрируется по три года! Один пример таких барьеров – рождение Земельного банка. На рынке появится один единственный субъект, не имеющий ограничений по покупке и продаже земель! Это будет мега-игрок, с неограниченным доступом к бюджетным ресурсам. И сегодня абсолютно неясно, сколько земли он прикупит и как ею будет распоряжаться. Какой же это, извините, рынок? Это — реприватизация.

И вообще-то от государства нужно, наконец, получить внятный ответ на вопрос: а что, собственно, хотим? Если хотим сельское хозяйство с мощными агрохолдингами, то нужно готовиться к минимуму рабочих мест на селе и к постепенному вымиранию сел. Для этого необходимо запускать на земельный рынок иностранцев и юридических лиц.

Если государство хочет (?), чтобы выиграли люди, т.е. развивался мелкий и средний агробизнес, появлялось много рабочих мест, то необходимо готовить бюджетные дотации, а право покупки земель оставить только за физическими лицам, которые реально будут заниматься сельским хозяйством. Вот видите – выбор есть всегда.

Еще немного о государстве. Помните, конечно, что есть у нас такая раковая опухоль – Госагентство по инвестициям? То самое, которое в лице Каськива «оригинально» подписало договор по терминалу LNG с каким-то испанским проходимцем. Но даже после выговора аппетиты у Каськива не уменьшились! Как оказалось, не обошел он своим вниманием и наш несчастный АПК. Ситуация в молочном скотоводстве аховая – коровы не дают столько молока, сколько надо, качество чудовищное, стадо вообще вырождается.

Знаете, что сделал Каськив со товарищи? Нарисовали две программы — «Возрожденное скотоводство» и «Село будущего», где Каськив планирует осеменять наших буренок импортной спермой, улучшать породу, увеличивать надои молока и т.п. В общем — « зальем молоком население страны по самые…».

Более того. В ноябре прошлого года проект «Село будущего» поддержал Кабмин. Постановление №953 «Некоторые вопросы подготовки к реализации проекта «Село будущего», как составляющей национального проекта «Возрожденное скотоводство» подписал Азаров. «Рефформирование» начнется уже в этом году с пилотного «прожектика» в Харьковской области и будет проводиться в течение десяти лет. По мнению авторского коллектива из Госинвеста, изменения в АПК должны поднять всю украинскую экономику. Мы помним все прожекты Каськива. Что-то реализовано? Внедрено? Как можно после откровенных махинаций и афер доверять той же структуре многомиллионную программу?

А теперь – вкусные цифры, которые Госагентство с Каськивым собираются дерибанить. Согласно постановлению, в проект «Село будущего» с 2013 по 2016 годы планируется привлечь 1 миллиард 146,8 миллиона гривен инвестиций. Государство с 2013 по 2022 (?) год на проект даст 780,3 миллиона гривен, а еще 865,1 миллиона предоставит в виде дотаций.

На сайте «Украинской правды» еще 14 января появился материал народного депутата Павла Петренко (фракция «Батьківщина»), под названием «Новый проект Каськива». Сделан анализ нового мошенничества. http://www.epravda.com.ua/rus/columns/2013/01/14/356136/

Понятно, что Каськив слушает, да ест. Но вот что любопытно. Как оказалось, первого февраля в «Укринформе» состоялась пресс-конференция Госагентства по инвестициям (Каськива не было), которое презентовало свою молочную программу. Но агентство было не в одиночестве. К нему, вернее, к «спасению» молочной отрасли, примнули еще два персонажа — Харьковская ОГА и некая иностранная инвестиционная компания SigmaBleyzer. Это значит, что уже создан международный синдикат по разворовыванию наших денег? Получается, Украине представили целое кодло «дерибанщиков» бюджета! Там были мои коллеги, которые рассказали, что участники хором благодарили Каськива за «лоббирование» проекта, и сообщали прессе о своих радужных надеждах. Громко — о развитии молочного животноводтва, про себя — о размере отката. Правда, едоков многовато. Кого-то, наверняка, кинут.

Как же все-таки найти украинского «Мольтке»?

Саша Волк, «ОРД»