Истоки законотворчества
1.09.2008 года на сайте СБУ был размещен проект Закона Украины «Про державний контроль за обігом та використанням спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації та технічних засобів прихованого отримання інформації». Долго искал, чего это Контору на законотворчество пробило. И нашел таки источник – Указ Президента Украины № 377 от 23 апреля 2008 года. Кабинету Министров Украины было поручено в трехмесячный срок разработать Закон Украины «Про регулювання обігу спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, зокрема контролю за їх переміщенням через державний кордон України, а також встановлення кримінальної відповідальності за незаконне виготовлення, ввезення та реалізацію спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації».
В свою очередь Указ № 377, от 23.04.2008, появился в результате Решения Совета Национальной безопасности Украины, от 21.03.2008 года. Там тоже упоминается «регулювання обігу СТЗ». В СНБО идея этого закона попала с термином «контроль обігу СТЗ» с подачи СБУ, точнее – Управления контрразведывательной защиты информации.
А дальше начинаются джунгли. Во-первых, понятие «информационная безопасность» не определена ни одним законом Украины, что позволяет спецслужбам трактовать её как им удобно в данный момент. Видимо поэтому идея закона «про регулирование», была заменена проектом «про контроль». Во-вторых, приведу выдержки из толкового словаря украинского языка. Привожу полностью, чтобы было понятно, насколько отличен размещенный на сайте СБУ результат от изначальной задачи.
«регулювання – упорядковування, внесення системи в якусь діяльність; встановлення певного порядку, правила, необхідної взаємодії для досягнення встановленої мети та ін..;»
«контроль – перевірка діяльності когось, чогось, нагляд за кимось, чимось; перевірка, спостереження з метою перевірки відповідності стану об’єкту встановленому порядку згідно до законів, положень,правил, інструкцій та ін..»
В-третьих, контроль оборота прослушивающих систем вне спецслужб уже осуществляется тремя законами, двумя постановлениями Кабмина, и двумя Указами Президента. В-четвертых, оборот спецтехники неконтролируем только в части применения её именно спецслужбами во время оперативно-розыскных мероприятий. Это притом, что Закон «Про оперативно-розшукову діяльність» существует и написан так, как этого хотелось именно спецам. У нас в стране оборот спецтехники проходит согласно внутренним, закрытым инструкциям, которые даже не согласованы с Минюстом.
Статья 19, Конституции Украины
«Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України»
В Законе Украины «Про Службу безпеки України» нет ничего про разработку этой структурой проектов законов. Пока непонятно, почему Контора взяла на себя функции законодательной инициативы. В Украине этим правом обладают: Верховный Совет, Кабинет Министров и Президент – всё. Дальше – в Законе Украины «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дано определение понятию «контроль». Государственный контроль в Украине это: «державний нагляд (контроль) — діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі — органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища»
Но «контроль» за спецсредствами негласного получения информации не упоминался в Указе Президента от 23.04.2008 и Решении СНБО от 21.04.2008. Почему на него ссылается Служба?
Каждый будет под статьей
В проекте закона, который создала Служба не разъясняются узкоспециальные термины, такие как:
— «негласне отримання інформації»;
— «негласна реєстрація інформації»;
— «телекомунікаційна мережа»;
— «негласний контроль»;
— «поштове повідомлення»;
— «поштове відправлення»;
— «негласне обстеження»;
— «об’єкт спостереження»;
— «технічний виріб»;
— «інформація з технічного виробу»;
— «негласна зміна інформації»;
— «негласна зміна інформації з технічного виробу»;
— «негласне знищення інформації»;
— «негласна знищення інформації з технічного виробу»;
— «замаскований вигляд»;
— «явно виражена ознака»;
— «не виявлена відкрито ознака призначення».
В чем различие между «негласной регистрацией информации», «негласным получением информации» и что такое «замаскированный вид»? Кто эти термины будет расшифровывать? СБУ? А если у человека в мобильном телефоне есть функция фотоаппарата или диктофона, тогда что? Запретим к продаже или проведем дополнительную, за отдельную плату, сертификацию? А как эти сертификации отразятся на стоимости изделия в магазине? А сколько человек спецслужбе надо, чтобы её провести? А как проводить будут – на партию, на изделие или на тип товара? И неясно главное – о каких носителях информации идет речь? Первое впечатление – от листа бумаги, до Интернета включительно. Если да – то это нарушение сразу нескольких статей Конституции. Вообще же к «средствам негласного получения, регистрации, аудио и видеоинформации, в том числе из телекоммуникационных сетей», согласно проекту закона относятся:
1. мобильные телефоны, коммуникаторы, радиотелефоны, музыкальные центры, магнитолы, диктофоны, и т.п.;
2. бинокли, подзорные трубы, приборы ночного виденья, оптические прицелы, видеокамеры, фотокамеры, системы видеонаблюдения и их составные части;
3. все типы мини-АТС, компьютеры, серверы, все накопители информации.
При определении терминов: «контроль информации», «уничтожение информации» «негласный контроль почтовых сообщений», к вышеперечисленному списку смело можно добавить канцелярские ножницы и даже почтовые конверты. Под «негласное обследование предметов и документов» попадает весь измерительный инструмент, вся контрольно-измерительная техника, существующая на сегодняшний день, а также: канцелярские лупы и все офисное оборудование. Продолжим? Под «негласный контроль перемещения объектов наблюдения» сразу попадают: эхолоты, системы GPS – навигации и аксессуары к ним, датчики автоматичного контроля и идентификации подвижного состава и большегрузных контейнеров.
Из этого следует, что каждый гражданин Украины, согласно этому закону может быть привлечен к уголовной ответственности. Потому что наказывать будут за владение предметом, вне зависимости от характера его использования.
Экономические последствия
В Законах Украины нет определений терминов: «правовий захід» или «комплекс правових заходів», почему эти термины встречаются в проекте СБУ-шного закона?. Нет этих терминов и в Законе «Про Службу безпеки України». Кроме того, СБУ не является «…спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державного експортного контролю». Но если проект закона станет Законом – СБУ получит эти функции. Кто не понял – получит право взимать пошлину. Зачем тогда Государственная служба экспортного контроля, если ее функции перетянет на себя Контора? Ко всему этому служба получает право на хозяйственной деятельности, ведь согласно проекту именно она будет выдавать лицензии и определять, что является спецтехникой, а что нет. Это тянет за собой серьезные изменения во всем законодательстве Украины. Так согласно статьи 8, Хозяйственного кодекса Украины: «Держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання». Сам факт получения у СБУ разрешений на право изготовления, торговлю и использование спецтехники нарушает целый список статей различных законов:
1. конституційні основи правопорядку у сфері господарювання (стаття 5);
2. загальні принципи господарювання (стаття 6);
3. основні напрями економічної політики держави (стаття 10);
4. принципи конкуренції у сфері господарювання (стаття 25).
Кроме того, это приведет к серьезным злоупотребления на уровне конкретного офицера, который будет принимать решения. И не надо рассказывать, что он будет жить только на зарплату. В результате самостоятельного внесения чиновниками Кабмина в 2004 году термина «спецтехника», Украина к 2008 году скатилась на 57-е место в списке 66 стран, по «индексу конкурентоспособности в области информационных технологий». До этого наша страна входила в первую двадцатку. В рейтинге «экономической свободы» мы уже занимаем 121 место в списке 141 страны.
Непонятно, зачем принимать подобные законы в стране, где рынок специальных технических средств с учетом экспорта за пять лет – с 2002 по 2007 год составил менее 15 миллионов долларов – меньше, чем оборот любой из специализированных ведущих российских фирм («Юрион», «Специальные технологии», «Игнатек»). Мы вообще пришли к тому, что разработка, выпуск и продажа различного рода систем видео-аудио контроля составляет 0,015 % ВВП страны. При этом проблемами контроля за использованием «жучков» занимается аж 61 субъект хозяйственной деятельности. У нас борьбой с преступностью так не занимаются.
Но если вам нужны не подслушивающие устройства, а комплексные телекоммуникационные услуги, лучшим решением будет обратиться в Группу компаний “Динкор Медиа Груп”, которая является универсальным поставщиком оборудования и решений для операторов связи, предприятий, а так же частных лиц. Набор предлагаемых услуг (интернет телефония, voip, sip телефон, виртуальный номер) позволяет решать самые разнообразные задачи и удовлетворит самого взыскательного клиента, сочетая новейшие технологии связи, интеграционные решения с персональным подходом к каждому.
Их штат содержать будем мы
Для начала небольшая сравнительная статистика. В 2007 году в СБУ работало 33 тысячи 500 человек. Много это или мало? – не знаю, но в ЦРУ, во всех подразделениях работает, по разным источникам, 20-25 тысяч сотрудников. Этой численности хватает, чтобы наводить удобные США порядки в любой точке земного шара. Немецкие спецслужбы считаются самыми эффективными в мире, их численность, всех, вместе – 30 тысяч человек. Кто-нибудь заметил желание Баварии или Вестфалии выйти из состава ФРГ? В нашей стране только в Управлении госохраны, работает 3000 (три тысячи) человек, прежде, при КГБ УССР, для этих целей хватало 150 (ста пятидесяти) сотрудников. О чем это говорит? Или о высокой террористической угрозе в Украине или о «заоблачном» профессионализме теперешних сотрудников. Я к чему это расписываю. Если прожект станет законом – СБУ потребуются новые кадры, для контроля производства и экспортно-импортных операций. То есть к этим трем существующим дивизиям мы получим на свой карман – они за наши налоги содержатся – еще одну грядку бездельников. Почему бездельников? – потому что они даже при нынешних штатах со своими обязанностями не справляются. Потому что если Украине выставляют территориальные претензии соседи – это недоработка её спецслужб, прежде всего СБУ. Если граждан страны вывозят в рабство в другие страны – это недоработка СБУ. Если в стране официально действуют сепаратистские группировки и антигосударственные партии – это недоработка СБУ. Если в стране иностранные корпорации на ее населении испытывают вирусные вакцины, и за это никто не несет ответственности – это недоработка СБУ. Если глава столичной администрации заявляет, что встреча с ним и его заместителями только за наличные, и после этого не перемещается из своего служебного кабинета в СИЗО – это вопиющая (а теперь еще и поющая) недоработка СБУ. Недопущение этого всего – прямые служебные обязанности сотрудников этого ведомства. Вообще же спецслужбе можно доверять больше только в одном случае – если она блестяще справляются со своими профессиональными обязанностями.
Юрий Колесников, специально для «ОРД»
